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生態環境部 國家發展改革委關于印發《清潔生產審核評估與驗收指南》的通知(環辦科技〔2018〕5號)


關于印發《清潔生產審核評估與驗收指南》的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市環境保護廳(局)、發展改革委,新疆生產建設兵團環境保護局、發展改革委:

 為科學推進清潔生產工作,規范清潔生產審核行為,指導清潔生產審核評估與驗收工作,根據《中華人民共和國清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》的規定,生態環境部、國家發展改革委制定了《清潔生產審核評估與驗收指南》(見附件)。現印發給你們,請遵照執行。

 附件:

清潔生產審核評估與驗收指南.doc


 生態環境部辦公廳

 發展改革委辦公廳

 2018年4月12日

 抄送:科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部辦公廳。

 生態環境部辦公廳2018年4月17日印發

附件

 清潔生產審核評估與驗收指南

 第一章  總  則

 第一條  為科學規范推進清潔生產審核工作,保障清潔生產審核質量,指導清潔生產審核評估與驗收工作,根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號),制定本指南。

 第二條  本指南所稱清潔生產審核評估是指企業基本完成清潔生產無/低費方案,在清潔生產中/高費方案可行性分析后和中/高費方案實施前的時間節點,對企業清潔生產審核報告的規范性、清潔生產審核過程的真實性、清潔生產中/高費方案及實施計劃的合理性和可行性進行技術審查的過程。

 本指南所稱清潔生產審核驗收是指按照一定程序,在企業實施完成清潔生產中/高費方案后,對已實施清潔生產方案的績效、清潔生產目標的實現情況及企業清潔生產水平進行綜合性評定,并做出結論性意見的過程。

 第三條  本指南適用于《清潔生產審核辦法》第二十條規定的“國家考核的規劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產審核工作的企業”和“申請各級清潔生產、節能減排等財政資金的企業”以及從事清潔生產管理活動的部門,其他需要開展清潔生產審核評估與驗收的企業可參照本指南執行。

 第四條  清潔生產審核評估與驗收應堅持科學、公正、規范、客觀的原則。

 第五條  地方各級環境保護主管部門或節能主管部門組織清潔生產專家或委托相關單位,負責職責范圍內的清潔生產審核評估與驗收工作。

 第二章  清潔生產審核評估

 第六條  地市級(縣級)環境保護主管部門或節能主管部門按照職責范圍提出年度需開展清潔生產審核評估的企業名單及工作進度安排,逐級上報省級環境保護主管部門或節能主管部門確認后書面通知企業。

 第七條  需開展清潔生產審核評估的企業應向本地具有管轄權限的環境保護主管部門或節能主管部門提交以下材料:

 (一)《清潔生產審核報告》及相應的技術佐證材料;

 (二)委托咨詢服務機構開展清潔生產審核的企業,應提交《清潔生產審核辦法》第十六條中咨詢服務機構需具備條件的證明材料;自行開展清潔生產審核的企業應按照《清潔生產審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應技術能力證明材料。

 第八條  清潔生產審核評估應包括但不限于以下內容:

 (一)清潔生產審核過程是否真實,方法是否合理;清潔生產審核報告是否能如實客觀反映企業開展清潔生產審核的基本情況等。

 (二)對企業污染物產生水平、排放濃度和總量,能耗、物耗水平,有毒有害物質的使用和排放情況是否進行客觀、科學的評價;清潔生產審核重點的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產生和污染物排放方面存在的主要問題;清潔生產目標設置是否合理、科學、規范;企業清潔生產管理水平是否得到改善。

 (三)提出的清潔生產中/高費方案是否科學、有效,可行性是否論證全面,選定的清潔生產方案是否能支撐清潔生產目標的實現。對“雙超”和“高耗能”企業通過實施清潔生產方案的效果進行論證,說明能否使企業在規定的期限內實現污染物減排目標和節能目標;對“雙有”企業實施清潔生產方案的效果進行論證,說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。

 第九條  本地具有管轄權限的環境保護主管部門或節能主管部門組織專家或委托相關單位成立評估專家組,各專家可采取電話函件征詢、現場考察、質詢等方式審閱企業提交的有關材料,最后專家組召開集體會議,參照《清潔生產審核評估評分表》(見附表1)打分界定評估結果并出具技術審查意見。 

 第十條  清潔生產審核評估結果實施分級管理,總分低于70分的企業視為審核技術質量不符合要求,應重新開展清潔生產審核工作;總分為70-90分的企業,需按專家意見補充審核工作,完善審核報告,上報主管部門審查后,方可繼續實施中/高費方案;總分高于90分的企業,可依據方案實施計劃推進中/高費方案的實施。

 技術審查意見參照《清潔生產審核評估技術審查意見樣表》(見附表3)內容進行評述,提出清潔生產審核中尚存的問題,對清潔生產中/高費方案的可行性給出意見。

 第十一條  本地具有管轄權限的環境保護主管部門或節能主管部門負責將評估結果及技術審查意見反饋給企業,企業需在清潔生產審核過程中予以落實。

 第三章  清潔生產審核驗收

 第十二條  地方各級環境保護主管部門或節能主管部門應督促企業實施完成清潔生產中/高費方案并及時開展清潔生產審核驗收工作。

 第十三條  需開展清潔生產審核驗收的企業應將驗收材料提交至負責驗收的環境保護主管部門或節能主管部門,主要包括:

 (一)《清潔生產審核評估技術審查意見》;

 (二)《清潔生產審核驗收報告》;

 (三)清潔生產方案實施前、后企業自行監測或委托有相關資質的監測機構提供的污染物排放、能源消耗等監測報告。

 第十四條  《清潔生產審核驗收報告》應由企業或委托咨詢服務機構完成,其內容應當包括但不限于以下方面:(1)企業基本情況;(2)《清潔生產審核評估技術審查意見》的落實情況;(3)清潔生產中/高費方案完成情況及環境、經濟效益匯總;(4)清潔生產目標實現情況及所達到的清潔生產水平;(5)持續開展清潔生產工作機制建設及運行情況。

 第十五條  負責清潔生產審核驗收的環境保護主管部門或節能主管部門組織專家或委托相關單位成立驗收專家組,開展現場驗收。現場驗收程序包括聽取匯報、材料審查、現場核實、質詢交流、形成驗收意見等。

 第十六條  清潔生產審核驗收內容包括但不限于以下內容:

 (一)核實清潔生產績效:企業實施清潔生產方案后,對是否實現清潔生產審核時設定的預期污染物減排目標和節能目標,是否落實有毒有害物質減量、減排指標進行評估;查證清潔生產中/高費方案的實際運行效果及對企業實施清潔生產方案前后的環境、經濟效益進行評估;

 (二)確定清潔生產水平:已經發布清潔生產評價指標體系的行業,利用評價指標體系評定企業在行業內的清潔生產水平;未發布清潔生產評價指標體系的行業,可以參照行業統計數據評定企業在行業內的清潔生產水平定位或根據企業近三年歷史數據進行縱向對比說明企業清潔生產水平改進情況。

 第十七條  清潔生產審核驗收結果分為“合格”和“不合格”兩種。依據《清潔生產審核驗收評分表》(見附表2)綜合得分達到60分及以上的企業,其驗收結果為“合格”。存在但不限于下列情況之一的,清潔生產審核驗收不合格:

 (一)企業在方案實施過程中存在弄虛作假行為;

 (二)企業污染物排放未達標或污染物排放總量、單位產品能耗超過規定限額的;

 (三)企業不符合國家或地方制定的生產工藝、設備以及產品的產業政策要求;

 (四)達不到相關行業清潔生產評價指標體系三級水平(國內清潔生產一般水平)或同行業基本水平的;

 (五)企業在清潔生產審核開始至驗收期間,發生節能環保違法違規行為或未完成限期整改任務;

 (六)其他地方規定的相關否定內容。

 第十八條  地市級(縣級)環境保護主管部門或節能主管部門應及時將驗收“合格”與“不合格”企業名單報送省級主管部門,由省級主管部門以文件形式或在其官方網站向社會公布,對于驗收“不合格”的企業,要求其重新開展清潔生產審核。

 第四章  監督和管理

 第十九條  生態環境部、國家發展改革委負責對全國的清潔生產審核評估與驗收工作進行監督管理,并委托相關技術支持單位定期對全國清潔生產審核評估與驗收工作情況及評估驗收機構進行抽查。

 第二十條  省級環境保護主管部門、節能主管部門每年按要求將本行政區域開展清潔生產審核評估與驗收工作情況報送生態環境部、國家發展改革委。

 第二十一條  清潔生產審核評估與驗收工作經費及培訓經費由組織評估與驗收的部門提出年度經費安排,報請地方財政部門納入預算予以保障,承擔評估與驗收工作的部門或者專家不得向被評估與驗收企業及咨詢服務機構收取費用。

 第二十二條  評估與驗收的專家組成員應從國家或地方清潔生產專家庫中選取,由熟悉行業、清潔生產及節能環保的專家組成,且具有高級職稱或十年以上從業經驗的中級職稱,專家組成員不得少于3人。參加評估或驗收的專家如與企業或清潔生產審核咨詢服務機構存在利益關系的,應當主動回避。

 第二十三條  評估與驗收組織部門應定期對專家進行培訓,統一清潔生產審核評估與驗收尺度,承擔評估與驗收工作的部門及專家應對評估或驗收結論負責。

 第五章  附  則

 第二十四條  本指南引用的有關文件,如有修訂,按最新文件執行。

 第二十五條  各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團有關主管部門可以依照本指南制定適合本區域的實施細則。

 第二十六條  本指南由生態環境部、國家發展改革委負責解釋,自印發之日起施行。

 附表1:清潔生產審核評估評分表

 附表2:清潔生產審核驗收評分表

 附表3:清潔生產審核評估技術審查意見樣表

 附表4:清潔生產審核驗收意見樣表














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